Андрей КУЗНЕЦОВ 

руководитель проекта сети Центров защиты прав граждан партии «Справедливая Россия – За правду»

Дорогие друзья, прежде чем представить вам новую инструкцию Центров об оспаривании решений общего собрания, расскажу почти детективную историю из практики наших Центров защиты прав граждан.

В феврале 2022 года жильцов пермской пятиэтажки на Серпух овской, 7 уведомили о внеочередном собрании по смене управляющей компании. Инициатором была указана собственница одной из квартир. Председатель Совета дома встретилась с инициатором ОСС, но та о собрании даже не знала! Несмотря на то, что никакого ОСС в доме не провели, спустя какое-то время в ГЖИ поступили документы о смене УК. Председатель домового Совета отправилась в полицию, но там в возбуждении уголовного дела отказали. Собственники пожаловались в ГЖИ. Там посоветовали провести новое ОСС и проголосовать за прежнюю УК. Жители провели собрание, выбрали старую УК, документы представили в ГЖИ. А через несколько дней в жилинспекцию поступил очередной сфальсифицированный протокол от УК, которая очень стремилась завладеть этим домом. На этот раз инициатором ОСС указали несовершеннолетнего жителя. Его подпись тоже оказалась поддельной. И снова ГЖИ посоветовала возмущенным жильцам собрать ОСС. Мне пришлось подключить краевую прокуратуру. ГЖИ получила нагоняй за невмешательство. Новой УК отказали в передачи дома в управление. Кроме того, по требованию прокуратуры отдел дознания УМВД по Перми возбудил три уголовных дела по факту подделки решений ОСС. Расследование находится на контроле прокуратуры.

 

К сожалению, поймать за руку организаторов ОСС, когда происходит самозахват дома, либо действующая УК в своих интересах вводит дополнительный денежный сбор, повышает ставку на содержание жилья и т.п. – сложно. Как правило, недобросовестный ЖЭК сам собрание не инициирует, а пользуется «услугами» кого-то из лояльных жильцов. Бывает, инициатором делают давно умершего или выехавшего из МКД собственника. В ход идет буквально все: подделка подписей, бюллетеленей, протокола. Существуют и более «лайтовые» способы сфальсифицировать решения собрания, которые невыгодны собственникам.

Спустя какое-то время выясняется, что в доме состоялось ОСС. И жители поддержали предложение уполномочить УК сдавать в аренду подвал. Или поднять жилищный тариф. Или – изменить условия Договора и отчетности УК перед собственниками. Да все что угодно! И всегда такие «улучшения» принимаются не в пользу жильцов.

Поскольку в Центры защиты прав граждан продолжают поступать жалобы от жителей на сфальсифицированные решения общих собраний, мы подготовили специальную инструкцию – как оспорить решение неправомочного собрания.

Из новой инструкции вы узнаете:   ПРИЗНАКИ ПОДДЕЛКИ РЕШЕНИЙ  КУДА ЖАЛОВАТЬСЯ ИНСТРУКЦИЯ: КАК ОТМЕНИТЬ РЕШЕНИЕ ОСС В СУДЕ ОБРАЗЦЫ ВАЖНЫХ ДОКУМЕНТОВ   Приложение №1. Образец Уведомления о намерении обратиться в суд с иском Приложение №2. Образец Акта, подтверждающего размещение собственником Уведомления о намерении оспорить в суде решение ОСС Приложение №3. Образец иска в суд

КАК УБЕДИТЬСЯ, ЧТО СОБРАНИЕ «ЛИПОВОЕ»

Все решения общих собраний собственников, оформленные в протокол, управляющая организация обязана размещать в государственной информационной системе – ГИС ЖКХ.

На практике только 25% управляющих организаций делают это регулярно. Остальные игнорируют эту обязанность. Как проверить, что собрание было?

Поговорите с соседями. Возможно, собрание действительно проводили. А вы болели или были на даче. Если никто не помнит о таком мероприятии, за подробностями идем в управляющую компанию.

Запросите протокол общего собрания, на котором было принято спорное решение. УК обязана размещать протокол на официальном сайте и обязана предоставить копию по запросу собственника.

Если в ЖЭКе отказали или вам показали «липовый» документ (например, кто-то расписался за вас или за спорное решение стоит роспись давно не проживающего в доме собственника), пожалуйтесь в ГЖИ.

В заявлении в ГЖИ напишите о своих сомнениях в подлинности протокола, на основании которого принято спорное решение. Если ГЖИ предпочитает не вникать в вашу проблему, советует провести новое ОСС и переголосовать?

Обратитесь в прокуратуру. Ведомство проведет проверку и, если выявит признаки подделки протокола общего собрания, направит материалы в полицию для возбуждения уголовного дела. К заявлению приложите копию спорного протокола общего собрания.

Если результаты голосования вызывают сомнения, а надзорные органы волокитят вопрос, обратитесь в суд с исковым заявлением об оспаривании/признании недействительным решения общего собрания собственников.

КАК ПОДГОТОВИТЬСЯ К СУДУ

У собственника, который решил оспорить решение общего собрания, на руках должна быть копия протокола собрания, с решениями которого он не согласен.

Если к исковому заявлению не будет приложен такой документ, суд оставит дело без движения.

Что является предметом оспаривания: решение или протокол?

В суде оспариваются решения, принятые общим собранием собственников МКД, членами товарищества собственников жилья (на это указывают ч. 6 ст. 46, ч. 1.1 ст. 146 ЖК РФ).

Когда решение нельзя признать недействительным

Нельзя признать недействительным решение ОСС, если голосование лица, права которого затрагиваются, не могло повлиять на принятие решения (за решение проголосовали большинство жителей) или решение не влечет существенных неблагоприятных последствий для этого лица (п. 4 ст. 181.4 ГК РФ).

Кто может обжаловать решение ОСС

Обжаловать решение общего собрания собственников могут органы Госжилнадзора, муниципального жилищного надзора и непосредственно собственники помещений в доме, где проводилось собрание.

Об этом сказано в ст. 20 и п. 6 ст. 46 ЖК РФ.

По закону управляющие организации обжаловать решения ОСС не могут, потому что не являются собственниками помещений.

Стоит помнить, что судебная практика отчасти уже признает право на обжалование решения ОСС и за управляющими организациями, если нарушаются их права.

Это происходит в случаях, когда жители ни при каких обстоятельствах не соглашаются утвердить предложенный УК размер платы за содержание жилья. Даже если управляющая организация поставила экономические обоснования предложенного тарифа.

КАК ОТМЕНИТЬ РЕШЕНИЕ В СУДЕ

В случае если собственник помещения в МКД не принимал участия в общем собрании, голосовал против принятия решения или решением такого собрания нарушены его права и законные интересы, он вправе обратиться в суд и обжаловать решение. Это сказано в ч. 6 ст. 46 ЖК РФ, п. 3 ст. 181.4 ГК РФ. Примерную форму искового заявления вы найдете в Приложении №3 к этой инструкции. Брошюра размещена на сайте Центров.

ВНИМАНИЕ! Для подачи иска у собственника есть 6 месяцев с момента, когда он узнал или должен был узнать о принятом решении.

Перед подачей иска собственник должен заблаговременно уведомить остальных собственников МКД о намерении обратиться с таким иском в суд.

Сделано это должно быть публично. Путем размещения на всех общедоступных местах в доме уведомления (образец уведомления вы найдете  в Приложении №1 инструкции).

Все, кто его поддержит в таком решении, могут присоединиться к иску в качестве соистцов. Собственники, проголосовавшие за принятие спорного решения, имеют право вступить в дело на стороне ответчика в качестве третьих лиц без самостоятельных требований.

Если ни те ни другие этого не сделали, они теряют право на новое оспаривание решения ОСС, даже по не заявленным в иске основаниям. Исключение – случаи, когда суд признает причины неприсоединения уважительными (п. 6 ст. 181.4 ГК РФ). Доказательством того, что жители уведомлены должным образом, станет составленный акт.

Суд может привлечь других собственников помещений в МКД к участию в деле только в двух случаях: истец должным образом уведомил других участников гражданско-правового сообщества о своем намерении обратиться в суд, и они откликнулись, а также если кто-то захотел вступить в дело в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на стороне ответчика.

Если истец уведомил других собственников о том, что хочет обратиться в суд, а те не захотели присоединиться к иску (или отказались вступить третьими лицами), суд не привлекает их к участию в деле.

Кто считается ответчиком по иску

Надлежащим ответчиком по иску о признании недействительным решения ОСС выступают граждане и юридические лица, по инициативе которых было проведено собрание, (ст. ст. 44–46 ЖК РФ). Если подпись инициатора ОСС в протоколе поддельная, в качестве ответчика суд может привлечь управляющую организацию, которая получила МКД на основании оспариваемого решения. Если оспаривается решение ТСЖ, ответчиком будет товарищество.

Как определяется кворум оспариваемого собрания

Кворум – это наименьшее количество членов собрания, необходимое для принятия правомочного решения по конкретному вопросу повестки ОСС.

Если в собрании приняли участие собственники или их представители, которые обладают более 50% голосов от общего количества голосов собственников помещений в МКД, то кворум состоялся и собрание считается состоявшимся и правомочным (ч. 3 ст. 45 ЖК РФ).

Количество голосов определяется не количеством людей, присутствующих на собрании, а размером принадлежащей им доли в праве собственности на общее имущество (ч. 3 ст. 48 ЖК РФ). Соответственно, для кворума нужно, чтобы на собрании присутствовали собственники, которые совместно обладают более 50% от доли в общедомовом имуществе.

Если речь идет о собрании ТСЖ, а не об общем собрании собственников, то кворум определяется от общего числа голосов членов товарищества.

А в силу п. 2 ст. 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение ОСС недействительно, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

Обратите внимание: в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, согласно п. 2 ч. 5.1 ст. 48 ЖК РФ, должны быть указаны сведения о документе, подтверждающем право собственности участника голосования на помещение в доме.

Если таких сведений в бюллетене нет, это является основанием для исключения такого бюллетеня из подсчета голосов.

Если у суда возникают сомнения в подаче бюллетеней в срок проведения голосования, он предлагает сторонам предоставить дополнительные доказательства или ставит на обсуждение сторон вопрос о допросе собственников, подписавших бюллетени.

ВАЖНО ЗНАТЬ! Само по себе отсутствие даты заполнения бюллетеня при наличии прочих доказательств, подтверждающих подачу бюллетеней в установленный срок, не считается основанием для признания решения недействительным.

Если стороны не предоставили доказательства соблюдения требований закона, кворум оспариваемого собрания определяется исходя только из тех решений собственников помещений данного МКД, в которых указана дата их заполнения (Определение ВС РФ от 17.07.2018 №5-КГ18-51).

Как правильно применять сроки исковой давности

Срок исковой давности для признания решения ОСС недействительным исчисляется по аналогии с п. 5 ст. 181.4 ГК РФ (п. 112 Постановления Пленума от 23.06.2015 №25).

ВАЖНО ЗНАТЬ! Решение собрания может быть оспорено в суде в течение 6 месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены, узнало или должно было узнать об этом. Но не позднее 2 лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников собрания.

Общедоступной считается информация о принятом решении, которая размещена: на доске объявлений, в СМИ, в интернете, на официальном сайте соответствующего органа, в виде ссылки в платежном документе, направленном участнику, оспаривающему решение.

Сведения считаются общедоступными, пока лицо, чьи права были нарушены, не докажет иное.

ВЫВОДЫ

1. Прежде чем оспаривать решение ОСС в судебном порядке, необходимо уведомить других собственников о намерении обратиться с иском в суд (смотрите Образец заявления в Приложениях №1 и №2 нашей инструкции). Если этого не сделать, иск останется без движения.
2. Ответчиком по иску о признании недействительным решения собрания выступают инициаторы спорного собрания. Если подпись инициатора ОСС в протоколе подделана, в качестве ответчика суд привлечет управляющую организацию, которая инициировала собрание.
3. Участники ОСС, голосовавшие за принятие решения, могут вступить в дело в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на стороне ответчика. А те, кто против принятых решений, имеют право присоединиться к иску в качестве соистца до момента вынесения решения.
4. Предмет оспаривания – принятые решения, а не протокол. Суд может предложить сторонам предоставить дополнительные доказательства или вызвать собственников, если усомнится, что бюллетени для голосования действительные.